Qué puede pasar, a partir de hoy, con los regímenes de moratorias previsionales de la Anses
El 31 de este mes finalizará el plazo para que un grupo de mujeres de entre 60 y 64 años pueda adherir a una de las moratorias previsionales vigentes y, así, acceder a una jubilación de la Anse...
El 31 de este mes finalizará el plazo para que un grupo de mujeres de entre 60 y 64 años pueda adherir a una de las moratorias previsionales vigentes y, así, acceder a una jubilación de la Anses sin tener hechos los 30 años de aportes exigidos por la ley previsional. Esa fecha tope para pedir el plan de pagos con subsidio estatal fue establecida por la resolución 174, que el organismo de la seguridad social emitió en julio de este año, muy pocos días antes del final de la vigencia del régimen que había fijado una normativa anterior.
En caso de no haber prórroga, las mujeres que cumplan 60 años a partir del 1° de enero ya no tendrán el derecho a ingresar al plan más amplio, entre los que existen hoy, para jubilarse sin cumplir con los aportes requeridos. La extensión del plazo, sin embargo, sería probablemente reemplazada por la aprobación de una ley, por parte del Congreso, que crearía un régimen, también temporal, referido al “pago de deuda previsional”. Es una iniciativa votada en el Senado a fines de junio de este año, cuyo tratamiento fue demorado en Diputados y que se votaría finalmente hoy, miércoles, si logra desarrollarse la sesión a la que convocó el oficialismo para las 13.
La consecuencia de una eventual caída de la vigencia del régimen actual, es muestra de la fragilidad de una política que, si bien logró incluir a muchos de quienes hoy cobran una jubilación en el régimen nacional (de hecho, la mayoría de los jubilados actuales recurrió a una moratoria), no resuelve las cuestiones de fondo que provocan que tantas personas lleguen a la edad de retiro sin cumplir con lo que establecen las reglas del sistema.
La moratoria cuyo plazo está por terminar es la incluida en la ley 26.970, de 2014. Rigió inicialmente por dos años. En 2016 la ley 27.260 dispuso su prórroga, hasta 2019, para las mujeres que tuvieran o cumplieran dentro de ese período 60 años de edad y siempre que no llegaran a los 65. Esta última condición se fijó porque, a la vez, se creó la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), equivalente al 80% del haber mínimo, a la que se accede con 65 años (varones y mujeres por igual) y habiendo pasado un examen socioeconómico. Esto último es un requisito que también existe para la adhesión a las moratorias. En 2019 hubo otra prórroga por tres años -hasta julio de 2022- establecida por una resolución de la Anses, en uso de facultades delegadas por el Congreso (una moratoria, que implica la condonación de multas e intereses, requiere de una ley).
Para adherir a ese plan en particular, las mujeres deben haber tenido al menos 18 años de edad al momento del período más antiguo que se informa como adeudado. Y pueden declararse aportes por períodos hasta diciembre de 2003. Esto significa que una mujer que cumple 60 años este mes puede declarar 23 años y un mes de aportes no hechos. Debería tener, entonces, contribuciones efectivamente pagas (por fuera de la moratoria) por al menos 6 años y 11 meses, aunque el lapso podría ser menor si se tienen hijos, ya que a las mujeres se les permite computar entre uno y tres años de aportes por cada uno de ellos.
El otro plan vigente es el de la ley 24.476. Es un régimen que no tiene una fecha tope para la adhesión, pero las posibilidades de ingresar se van reduciendo o agotando con el solo paso del tiempo, porque permite regularizar aportes no hechos por períodos anteriores a octubre de 1994. Dada esta condición, las mujeres que cumplen ahora 60 años podrían regularizar 13 años y 10 meses. Los varones que cumplen 65 años ahora, en tanto, pueden acceder declarando hasta un máximo de 18 años y 10 meses de aportes impagos. Es decir, en este caso las mujeres necesitan tener aportes ya hechos por al menos 16 años y dos meses (o un período menor si hacen valer años de aportes por hijos) y los varones deberían contar con un mínimo de 11 años y dos meses de aportes pagados.
En cuanto al esquema de la ley 27.260, que es solo para mujeres, la resolución de prórroga emitida en julio indica que esa moratoria rige hasta el 31 de este mes, o bien hasta el inicio de la vigencia de un nuevo sistema aprobado por el Poder Legislativo.
El proyecto que prevé tratar hoy el CongresoLa iniciativa ya votada por los senadores y que hoy tratarían los diputados prevé la creación de un régimen de “compra a crédito” de las denominadas “unidades de pago de deuda previsional” (cada una de ellas equivaldría a un mes de aportes), para luego cancelar la deuda en un plan de hasta 120 cuotas, a descontar de los haberes mensuales. El proyecto no indica cómo se financiarían los costos de implementarlo y tiene también la característica de la temporalidad: regiría solo por dos años, por lo cual quienes cumplan la edad jubilatoria una vez terminada su vigencia, ya no tendrían derechos.
En caso de ser finalmente aprobado, el régimen permitiría, para quienes ingresen con la edad jubilatoria cumplida, declarar obligaciones impagas por períodos previos al año 2009. Las mujeres que cumplan 60 años, por ejemplo, en enero de 2023, podrían regularizar por el plan propuesto alrededor de 28 años de aportes. En el caso de los varones, sí podría incluirse un total de 30 años en el programa de pagos.
El valor de cada mes de aportes comprados se fijaría en el 29% de la remuneración básica o mínima que rige para calcular los descuentos con destino al sistema de seguridad social. Es un monto que se actualiza cada tres meses según el índice resultante de la fórmula de movilidad previsional. Según lo vigente entre este mes y febrero de 2023, el valor de cada mes “comprado” sería de $4896. Entonces, por ejemplo, si se necesita que al plan de pagos ingrese un período de 20 años (240 meses), la deuda declarada sería por un valor inicial de $1.175.040 y podría ser saldada en hasta 120 cuotas descontadas del haber mensual. En el ejemplo, cada cuota sería de $9792 y ese importe se actualizaría en marzo.
El texto también prevé que las personas que estén a cinco o a una cantidad menor de años de su edad jubilatoria puedan adherir a un plan de pagos, en este caso contemplando contribuciones no hechas correspondientes a períodos previos a abril de 2012.
Del total de las jubilaciones que paga mensualmente la Anses, dos tercios tuvo moratoria, según datos de la Secretaría de Seguridad Social. Eso se debe a la existencia de una muy alta tasa de informalidad laboral, un problema que persiste. Considerando el conjunto de asalariados y autónomos, alrededor de la mitad de los trabajadores no tiene hoy aportes previsionales, lo cual anticipa que la realidad de las personas que llegan a la edad de retiro sin haber contribuido lo suficiente seguirá en los próximos años. Ese escenario convive, además, con un régimen jubilatorio que no ofrece prestaciones proporcionales si hubo aportes por una cierta cantidad de años, 15 o 20 por ejemplo, pero sin que se llegue a los 30.
Las moratorias, en ese contexto, plantean una salida que tiene un diseño más adecuado para una cuestión temporal. Y esquivan, por tanto, dar solución del problema de fondo, para el cual no hubo, hasta ahora, una política efectiva.
Según un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso, las altas de jubilaciones por el eventual nuevo régimen de pago de aportes no hechos en su momento serían, el año próximo, 494.242. En 2024, según la proyección, podrían sumarse otros 225.409 casos. Si se cumplieran esas estimaciones, en 2023 habría una suba significativa de la cantidad de personas con nuevas prestaciones previsionales. En 2020 el número de altas dadas por la Anses fue de 120.024, en tanto que en 2021 hubo 305.554, y entre enero y septiembre de 2022, 277.529, según el boletín estadístico de la Secretaría de Seguridad Social.
